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关于城乡统筹综合改革中公证法律服务的认识与思考
来源: 浏览:1503 2012-6-21

为充分发挥公证机构的公证职能,以优质高效的公证法律服务保障我县城乡统筹综合改革工作顺利推进,结合文成实际,我们提出如下认识与思考。
一、城乡统筹综合改革中公证法律服务的重要性和必要性
公证制度作为一项法定证明制度,具有引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力的重要功能。充分发挥公证职能作用,对有效预防和化解矛盾纠纷,依法协调各方面利益关系,维护群众合法权益和社会公平正义,推进城乡统筹综合改革顺利进行具有不可或缺的保障作用。
(一)公证法律服务是农民市民化的法律需求。旨在破除城乡二元结构的城乡统筹综合改革在推进过程中将促进大量农民进城进镇安居乐业,必然会牵涉到大量的民事行为和权利义务关系的证明和确认,包括农民遗嘱、继承、分家析产等常见公证事项,公证机构的主动介入能有效预防农村地区因经济问题等引发的各种冲突,促进社会的稳定。
(二)公证法律服务是农业产业化的服务需求。公证机构要为促进农民增收服务,如加大与农行、信用社的合作力度,积极介入农村金融,办理农房抵押贷款登记及贷款合同强制执行公证,为农民自主创业和增收保驾护航;为农民和劳务输出机构办理劳务公证,维护外派劳务人员的合法权益;及时对假种子、假化肥、假农药和伪劣农机具等坑农、害农事件办理证据保全公证,帮助农民有效维护合法权益。
(三)公证法律服务是农村城镇化的发展需求。公证机构要深入研究、开拓农村城镇化建设中的公证业务,积极参与、大力配合,认真办理涉及土地整合、拆迁安置、土地征用补偿、被征地农民基本养老金发放、宅基地换房选房、证据保全等方面的公证事项,为地方党委、政府当好参谋。特别是当前我县正着力构建“1860”网络型组团式城镇发展新格局,通过“三分三改”和村级组织“转并联”,组建60个农村新社区,需要通过公证法律服务,将科学的选举监督机制应用到新社区的基层选举中,确保农村基层政权选举在程序方面的合法性和正当性,确保选举过程的公开、公平和公正。
二、城乡统筹综合改革中公证法律服务的范围和内涵
当前,我们正处于城乡统筹改革、推进新型城镇化建设的关键时期,按照县委县政府制定出台的《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》等“1+14”文件,紧密结合公证职能,公证机构在城乡统筹综合改革工作中重点提供以下公证法律服务:
(一)积极参与农房集聚建设公证服务。农房集聚改造是城乡统筹综合改革的切入点,也是公证服务的切入点。在农房集聚改造过程中,公证机构需要为农房集聚改造过程中涉及到的安置房建设工程项目招投标、宅基地置换标准方案的表决现场监督、宅基地置换协议、安置房(标准厂房)分配摸文定位现场监督、安置款提存、承诺书、委托书、住房按揭贷款合同等事项提供公证法律服务。
(二)认真参与“地改”公证法律服务。地改是指农用地在“三不变”(权属不变、用途不变、量质不变)的前提下进行流转,农村集体建设用地进入市场,用宅基地的用益物权来帮助农民进镇入城。公证机构要为农村土地承包经营权的转包、出租、转让以及农民专业合作社创立大会的现场监督、规模经营主体信贷担保等事项提供公证法律服务;为农村集体经营性建设用地使用权的租赁、作价出资(入股)、转让合同和村民代表大会就农村集体经营性建设用地使用权转让表决现场监督等事项提供公证法律服务。
(三)有序参与“股改”公证法律服务。股改是指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革,实行股改后,村集体经济组织按现代企业制度运行,农民对自己拥有的股权享有自由处置权。为有效防范股份经济合作社设立和运作中的一些利益风险和纠纷隐患,引导这种新型经济组织经营管理逐步走上现代企业制度的规范化轨道,公证机构需要为农村集体资产产权制度改革过程中农村非土地资产股份制改革方案表决现场监督、农村股份经济合作社创立大会现场监督、农村集体资产量化到户后的户内分家析产协议、股权转让、质押、继承、赠与以及经济补偿协议等事项提供公证法律服务。
(四)统筹参与“三分三改”配套改革公证法律服务。除了上述公证法律服务外,公证机构还需要为农村金融体制改革过程中的新型村镇银行等农村新型金融机构的创立大会现场监督、公司章程制订、农房抵押贷款合同、民间借贷合同等事项提供公证法律服务;同时,为城乡统筹综合改革过程中涉及到的其它公证法律需求提供服务。
三、城乡统筹综合改革中完善公证法律服务的措施和建议
为确保公证机构的职能作用在我县城乡统筹综合改革中得到充分发挥,我们要拓展公证服务领域,强化如下工作措施,不断完善公证法律服务。
(一)加强工作衔接。司法行政机关要进一步加强与县、镇﹙乡﹚两级城乡统筹改革办公室及改革试点乡镇的联系沟通,实现公证工作与城乡统筹综合改革工作的无缝对接,齐头并进。
(二)加大宣传力度。重视开展公证宣传工作,通过开展法律咨询、发放宣传资料、送法制挂图入村等方式送法进乡村,尤其要加大对改革试点乡镇及村居的宣传力度。宣传《公证法》、《公证程序规则》等法律法规;宣传公证制度在股改、地改以及金融体制改革中的积极意义和作用,培养群众的公证意识,维护自身合法权益。
(三)注重贴近基层。在试点乡镇设立公证工作联络点,具体负责公证处与乡镇、村居之间的沟通联系,确保公证法律服务与城乡统筹综合改革进程不脱钩,不脱节。安排一定数量公证员或其他法律服务工作者担任改革试点乡镇的村居法律顾问。充分发挥农村公证信息员贴近基层、了解基层、服务基层的作用,加强农村公证信息员关于我县城乡统筹综合改革相关政策法规的集中学习、培训,指导信息员开展公证服务宣传,进一步扩大农村公证法律服务的覆盖面,提高服务质量。
关注群众需求。规范对经济困难的当事人缓、减、免公证费的具体条件和程序,积极采取缓、减、免交公证费措施,对符合法律援助条件的要做到“应援尽援”,进一步扩大农村公证法律服务的覆盖面。不断创新服务方式,改变传统坐堂式、粗放式的服务方式,建立“走出去”的服务模式,建立涉农公证服务绿色通道,落实便民利民惠民措施。完善公证后续服务,建立证后回访、跟踪服务、参与纠纷调解等制度,及时发现并消除矛盾纠纷隐患。
(五)强化队伍建设。进一步加强公证人员的政治思想建设,坚持不懈地抓好政治思想教育、职业道德和执业纪律教育,增强公证人员的政治意识、大局意识。注重提高公证人员的业务技能,加强涉农相关法律法规的学习和实务研究。强化公证人员的工作作风建设,正确处理社会效益和经济效益、集体利益和个人利益的关系,切实深入到农村,为农民提供优质高效的法律服务。

编辑:管理员
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